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重庆海关减免税政策介绍
重庆报关协会,重庆报关,重庆市报关协会   2010-11-16 15:26:07 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]

海关减免税政策介绍

2009年重庆海关减免税情况分析
 审批减免税证明数据
 审批备案数据
 征收增值税情况
 增值税转型改革后,减免税备案和减免税款大幅下滑,进口环节增值税征收大幅上升
海关税收减免的概念
           关税的减免有时又称为关税优惠,是减征关税(简称减税)和免征关税(简称免税)的合称。如同征收关税是国家有关政策的体现一样,关税的减免也是执行这些政策的一种灵活性措施,它是海关关税管理制度中一项必不可少的内容。
海关税收减免的方针
 “依法减免”是海关减免税审批工作的方针
 海关的主要职责是准确审核内外资不予免税商品目录(指《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》,对应当享受进口税收优惠的商品予以减免税。
 进出口环节的减免税属于中央事权
进口减免税措施种类
 法定减免
 国务院规定的减免
 特定减免
 临时减免
 法定减免税
        概念:是指按照《海关法》、《关税条例》和其他法律、法规的规定给予的减免税。
        法定减免税范围: 无商业价值的广告和货样、外国政府、国际组织无偿赠送的物资、在海关放行前遭受损坏或损失的货物、规定数额以内的物品、法律规定减征、免征关税的其他货物物品、中华人民共和国缔结或参加的国家条约规定减征、免征关税的货物物品。
         一般不需要进行后续监管
 特定减免税概念
 特定减免税是政策性减免税,是根据国家政治、经济政策的需要,对特定地区、特定用途、特定的贸易性质和特定的资金来源的进出口货物,按照国务院制订的减免税规定实行的减免税。
 特定减免税的四个特定
 特定地区--西部大开发项目、海上石油、陆地石油、边境小额等;
 特定用途--鼓励项目、科教用品等;
 特定贸易性质-- 残疾人、救灾捐赠、慈善捐赠等;
 特定资金来源--贷款项目、自有资金等。
进口减免税货物的监管年限
 船舶、飞机:8年
 机动车辆:6年
 其他货物:5年
 监管年限自货物进口放行之日起计算
 特定减免税政策
 内外资鼓励项目进口设备免税政策(含外资项目自有资金)
 科教用品进口免税政策
 与公益事业有关的进口免税政策
 鼓励国内制造业的进口免税政策
 与原材料、资源有关的进口免税政策
 与特定地区、行业有关的进口免税政策
 其他专项进口免税政策
 科教用品的减免税
 科教用品--财政部、海关总署、税务总局联合发布45号令
 科教用品适用范围
1、45号令限定的科学研究机构(国务院部委、直属机构和省、自治区、直辖市、计划单列市所属 ),高等学校(国家承认学历的实施专科及以上高等学历教育 ),其他科研机构和学校(财政部会同国务院有关部门核定 )
2、45号令所附《免税进口科学研究和教学用品清单》
 科教用品的减免税
 科技开发用品--财政部、海关总署、税务总局联合发布44号令
 科技开发用品适用范围
1、 44号令限定的科学研究、技术开发机构(科技部、财政部、海关总署、税务总局4部委核定),国家工程研究中心(国家发改委、财政部、海关总署、税务总局4部委核定)、企业技术中心(国家发改委、财政部、海关总署、税务总局、科技部5部委核定),国家重点实验室和国家工程技术研究中心(科技部、财政部、海关总署、税务总局4部委核定)
2、 44号令所附《免税进口科技开发用品清单》
 科教用品的减免税
 国务院所属机构(依据财政部、海关总署、税务总局2007年45号):署税发〔2007〕433号、 〔2008〕84号附件所列
 转制科研机构(依据财政部、海关总署、税务总局2007年44号):国科发政字〔2007〕453号,国科发政〔2008〕743号附件所列
 国家认定企业技术中心(依据财政部、海关总署、税务总局2007年44号):发展改革委等5部委〔2008〕60号、 〔2009〕16号联合公告附件所列
 科教用品的减免税
 厅局级科研机构
   海关总署〔2007〕13号公告规定:省、自治区、直辖市、计划单列市设立的厅局级科学研究机构还需持凭国家机构编制主管部门批准成立的文件 。
   海关总署明确“国家机构编制主管部门”指中编办。
 与公益事业有关的进口免税政策
 残疾人专用品进口免税政策
 救灾捐赠物资进口免税政策
 扶贫慈善捐赠物资进口免税政策
 国有文物收藏单位进口中国文物免税政策
 拍摄“主旋律”影片所需进口彩色拷贝正片胶片的税收优惠政策
 科普基地从境外购买自用科普影视作品播映权而进口的拷贝、工作带免征关税和进口环节增值税政策
 鼓励国内制造业的专项进口免税政策
 国外贷款中标机电设备进口零部件免征关税政策
 建造远洋渔船所需船用关键设备和部件的进口免税、减税政策
 建造内销远洋船舶进口船用关键设备和部件的减免税政策
 研制民用卫星所需进口关键设备及原材料的免税政策
 集成电路生产企业(超80亿元或线宽小于0.25微米)进口物资免税政策
 鼓励国内制造业的专项进口免税政策
 集成电路生产企业(线宽小于0.8微米)进口物资免税政策
 薄膜晶体管液晶显示器件生产进口物资税收优惠政策
 城市轨道交通项目进口设备及零部件免征关税和进口环节税政策
 生产重型燃气轮机进口关键设备和零部件税收优惠政策
 生产救捞船舶用的关键设备和部件减税政策
 鼓励国内制造业的专项进口免税政策
 研制生产支线飞机所需关键设备、零部件税收优惠政策
 研制生产新支线飞机(ARJ21)所需关键设备、零部件税收优惠政策
 与原材料、资源有关的进口免税政策
 开采我国海洋、陆地石油(天然气)进口物资免征进口税收政策
 每年进口7万吨电解铜进口环节增值税实行先征后返
 蛇口工业区从香港进口电力征收进口环节增值税按60%比例返还政策
 广东、福建液化天然气项目进口液化天然气进口环节增值税先征后返政策
 与特定地区、行业有关的进口免税政策
 边境小额贸易进口商品减半征收进口税收政策
 云南省进口用于科研和种植的花卉种子、种苗免征关税和进口环节增值税政策。
 进口农业部审批的远洋渔船(关税减按3%,免征增值税)税收优惠政策
 运营国际、港澳航线飞机进口维修用设备、零部件减税政策
 航空公司进口空载重量在25吨以上的客货运飞机减按4%征收进口环节增值税
 与特定地区、行业有关的进口免税政策
 中联煤层气有限公司以及其它从事煤层气勘探开发作业项目的公司,进口直接用于勘探、开发作业的物资,免征关税和进口环节增值税
 经中国拆船协会核定的拆船企业进口的废船,进口环节增值税先征后返
 对进口种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和科研、育种、繁殖的野生动植物种源免征进口环节增值税
 其他专项进口免税政策
 与奥运会有关的进口税收优惠政策
 与世博会有关的进口税收优惠政策
 与吉林亚冬会有关的进口税收优惠政策
 与东盟博览会有关的进口税收优惠政策
 与吉林东北亚投资洽谈会有关的进口税收优惠政策
 临时减免税政策
 非典时期进口医疗器械的免税政策
 用于测定海啸遇难人员基因的基因试剂免税政策
 第七届中国(寿光)国际蔬菜科技博览会台湾参展农产品进口税收政策
 第八届海峡两岸经贸交易会参展台湾农产品进口税收政策
 首届海峡两岸(泉州)农产品展洽会参展台湾农(水)产品进口税收政策
 “十一五”进口减免税政策的走向
 进口减免税政策呈现从严控制的趋势
 进口减免税政策将保持一定的连续性
 进口减免税政策服务于国家产业发展政策的特征越来越明显
 内外资企业在进口减免税政策上的不平衡将趋于缩小,直至统一
 进口减免税政策面临较大调整的可能
 国家目前主要减免税政策规定
 关于对鼓励发展的内、外资项目的进口税收优惠政策(《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》国发【1997】37号文)
       从1998年1月1日起,对国家产业政策鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,该项目所需进口自用设备,以及按照合同随设备进口的技术及数量合理的配套件、备件准予免征关税和进口环节增值税。
 鼓励类项目进口设备免税条件
 1、免税设备应当同时满足以下四个条件:一是项目应由投资主管部门按规定出具确认书;二是进口的商品应为不属于不予免税商品目录内的商品;三是应是投资总额内进口的自用设备;四是设备必须是自用,未经核准不能擅自转让或移作他用,进口设备必须和项目内容有关联性。
 2、关于“同一合同、分批进口”问题。单独进口配套件、备件应照章征税。
 3、特许权使用费
 内资鼓励项目产业条目
 对内资项目,是指符合《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的项目(1997年12月29日国务院批准,自1998年1月1日起试行;2000年经国务院批准修订发布的目录自2000年11月1日执行;2005年经国务院批准修订发布的《产业结构调整指导目录(2005年本)自2005年12月2日执行,国家当前重点鼓励26个领域,共526种产品、技术及部分基础设施和服务的发展)
 外资鼓励项目适用产业条目问题
 对外资项目,是指符合《外商投资产业指导目录》中的鼓励类和限制乙类项目(1995年第一次发布,1997年12月修订,自1998年1月1日起执行;2002年3月4日国务院批准修订发布,自2002年4月1日起执行。2004年12月进行了修订,新修订的《外商投资产业指导目录》自2005年1月1日起执行。2007年再对目录进行修订,修订后的《外商投资产业指导目录(2007年修订)》,自2007年12月1日起执行。该目录国家重点鼓励外商,包括港、澳、台商人,在农、林、牧、渔业;制造业;电力;交通运输等共12个领域行业进行投资)。
 关于外商投资项目适用进口税收优惠政策问题
(海关总署、国家发改委、财政部、商务部的2007年
第35号公告)
 根据外商投资的法律法规规定,在中国境内依法设立,并领取中华人民共和国外商投资企业批准证书和外商投资企业营业执照等有关法律文件的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业(以下统称外商投资企业),所投资的项目符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的,其在投资总额内进口的自用设备及随设备进口的配套技术、配件、备件(以下简称自用设备),除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。
 关于外商投资项目适用进口税收优惠政策问题
(海关总署、国家发改委、财政部、商务部的2007年
第35号公告)
 2002年4月1日以前批准的已在海关备案的老项目必须在2010年12月31日前向海关申请办理项目项下进口自用设备的减免税审批手续。逾期,海关不再受理上述减免税备案和审批申请。
 关于外商投资股份有限公司适用进口税收优惠政策问题
 1、中外投资者采取发起或募集方式在境内设立外商投资股份有限公司,或已设立的外商投资有限责任公司转变为外商投资股份有限公司,并且外资股比不低于25%,所投资的项目符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的、其在投资总额内进口的自用设备,可以享受外商投资项目进口税收优惠政策。
 关于外商投资股份有限公司
 2、内资有限责任公司和股扮有限公司转变为外资般比不低于25%的外商投资股份有限公司并且同时增资,所投资的项目符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的,其增资部分对应的进口自用设备可享受外商投资项目进口税收优惠政策。但原项目(不含增资部分)项下进口的自用设备不能享受外商投资项目进口税收优惠政策。
 关于外商投资股份有限公司
 3、境内内资企业发行B股或发行海外股(H股、N股、S股、T股或红筹股)转化为外商投资股份有限公司,其投资项目一般不享受外商投资项目进口税收优惠政策。此类外商投资股份有限公司所投资的项目符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的,其在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,可以免征关税和进口环节增值税。此前已经国务院特别批准按国内投资产业政策管理的此类外商投资股份有限公司,仍按原规定执行。
 
(三)关于外国投资者的投资比例低于25%的外商投资企业的进口税收政策适用问题
 1、外国投资者的投资比例低于25%的外商投资企业,所投资的项目符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的,其在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,可以免征关税和进口环节增值税。
    项目性质称为“外资项目内资商品”
 外资比例低于25%
 2、持有外商投资企业批准证书的A股上市公司(以下简称外商投资上市公司)股权分置改革方案实施后,因增发新股或原外资法人股股东出售股份,使外资股比低于25%的,其投资项目不能享受外商投资项目进口税收优惠政策;之后即使原外资法人股股东通过回购股份等方式,使外资股比再次不低于25%的;其投资项目仍然不能享受外商投资项目进口税收优惠政策。对于股权分置改革方案实施后,外商投资上市公司增发新般,或原外资法人股股东出售股份,但外资股比不低于25%,所投资的项目符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投布优势产业目录》的产业条目九其在投资总额内进口的自用设备仍可享受外商投资项目进口税收优惠政策。
 外资比例低于25%
 3、外国投资者的投资比例低于25%的外商投资企业不能享受外商投资项目进口税收优惠政策,因此,此类企业不属于《海关总署关于进一步鼓励外商投资有关进口税收政策的通知》(署税〔1999〕791号)中规定的可享受有关税收优惠政策范围,不能利用自有资金免税进口自用设备。
 关于外商投资企业境内再投资项目的进口税收政策适用问题
1、外商投资企业向中西部地区再投资设立的企业或其通过投资控股的公司,注册资本中外资比例不低于25%,并取得外商投资企业批准证书,所投资的项目符合、《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的,其在投资总额内进口的自用设备,可享受外商投资项目进口税收优惠政策。
 境内再投资
 2、外商投资企业向中西部以外地区再投资设立的企业,以及向中西部地区再投资设立的外资比例低于25%的企业(上述企业包括直接或间接含有外资成分的公司),所投资的项目仍按外商投资产业政策管理,其中符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》的产业条目的,其在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,可以免征关税和进口环节增值税。
 关于中西部税收优惠政策(特殊政策)
 财政部、国家税务总局、海关总署在2001年12月30日制定了《关于西部大开发税收优惠政策》,政策适用范围包括重庆市、四川、云南、贵州等16个省、自治区(统称西部地区。同时下发了《中西部地区外商投资优势产业目录》(简称中西部外资目录)。2004年10月,国家发展改革委、商务部第13号令联合发布了《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》。《中西部地区外商投资优势产业目录(2008年修订)》,自2009年1月1日起施行。
 自有资金项目
 五类企业:为了进一步鼓励引进外资,对五类企业(鼓励类外商投资企业、限制乙类外商投资企业、外商投资企业研发中心、先进技术型企业外商投资企业、出口型外商投资企业)
 资金来源是指企业投资总额以外的自有资金:企业储备基金、发展基金、折旧基金、税后利润四种)
 进口商品范围:进口国内不能生产或性能不能满足需要的设备(即不属于《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品
 进口商品用途:在原批准的生产经营范围内,对本企业原有设备更新(不包括成套设备和生产线)或维修。
 进口证明:《外商投资企业进口更新设备、技术及配备件证明》、《技术改造项目确认登记证明》、《外商投资企业设备更新或技术改造进口国内不能生产的同类设备证明》
 国内投资项目不予免税的进口商品目录
 《国内投资项目不予免税的进口商品目录》,政策依据:财政部等4部委2008年39号公告,海关总署署税发2008年509号文。
  
   目前执行的是2008年修订版本,但署税发2007年90号文《海关总署关于执行<国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)>的有关问题的通知》依然有效 。
 国内投资项目不予免税的进口商品目录
 2007年90号文依然有效具体是指:
  1、《内资不予免税商品目录(2008年调整)》执行中的具体把握原则,仍按照署税发〔2007〕90号)中的有关规定以及其他相关文件要求执行。
  2、对《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》中商品范围和技术指标的具体把握原则,按照署税发〔2007〕90号中的第三、五、七条的有关规定执行。
 外商投资项目不予免税的进口商品目录
 《外商投资项目不予免税的进口商品目录》,目前执行的是2008年65号公告修订版本,2002年和2004年两个版本已停止执行。
 《停止减免税的20种不予免税商品目录》,同上。
 进口不予免税的重大技术装备和产品目录
 《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》目前执行的是2009年修订和2010年修订版本。
1、2010年4月25日前(不含4月25日)批准的项目和企业进口设备,在2010年10月25日前继续按照2009年修订版本执行。
2、2010年修订版本自2010年4月25日起执行,对新批准的项目和企业进口自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件,一律征收进口税收。
 不同不予免税目录的侧重点不同
 《国内投资项目不予免税的进口商品目录》:
    1、目录所列商品按行业进行分类,主要为查找方便。对于在工作原理、功能、性能、限定的技术指标等方面与《目录》中具体列名商品相同的进口设备,不论是属于该目录中列名的“通用设备”还是“专用设备”范围,也不论用于何种行业,一律不予免税。
    2、对于在“通用设备”和“专用设备”分类中都有具体列名的同类商品,进口设备的实际用途属于“专用设备”范围的,应按照“专用设备”列名商品的技术规格进行审核,否则,应按照“通用设备”列名商品的技术规格进行审核。
 不同不予免税目录的侧重点不同
 《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》:
    1、《目录》按行业或商品类别进行了分类,对于按行业分类(例如农业机械、石化设备、输变电设备、冶金设备等)且属于行业专用的设备,在执行时,按照该目录所列行业掌握。
    2、对于按商品类别分类的通用设备(例如非数控机床、数控机床、压力成形机械、矿用挖掘机、全断面掘进机、矿用自卸车等)原则上不分行业。
    3、对于在结构、原理和用途(功能、性能)上与《目录》所列设备明显不同的,可认定为不属于目录列名商品。
 关于调整重大技术装备进口税收政策
 财关税[2010]17号  (财关税[ 2009]55号)
 《财政部海关总署国家税务总局关于调整重大技术装备进口税收政策暂行规定有关清单的通知》及四个附件
附件1《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》(2010年修订)
附件2《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单》(2010年修订)
附件3《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》(2010年修订)
附件4重大技术装备企业优惠政策落实情况报告及其要求
 对经认定企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品(附件1)而确有必要进口的关键零部件及原材料(附件2),免征进口关税和进口环节增值税。
 重大技术装备进口税收调整
 取消相应整机和成套设备的进口免税政策。
 对国内已能生产的重大技术装备和产品,由财政部会同有关部门制定《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》。对按照或比照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)规定享受进口税收优惠政策的下列项目和企业进口附件3中自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,恢复征收进口税收
 重大技术装备进口税收调整
调整范围:
1、国家鼓励发展的内、外资鼓励项目
2、外国政府贷款和国际金融组织贷款项目
3、由外商提供不作价进口设备的加工贸易企业
4、中西部地区外商投资优势产业项目
5、自有资金项目
 申请享受优惠政策的企业条件
 申请享受企业资格一般应为从事开发、生产附1中所列装备或产品的制造企业。具备以下条件: 
1、独立法人资格
2、具有较强的涉及研发和生产制造能力
3、具备专业比较齐全的技术人员队伍
4、具有核心技术和自主知识产权
5、已有相关装备或产品的销售业绩或合同定单。
 企业提交资格认定程序
工信部联财2009年463号文
           提交时间:企业资格认定工作每年组织一次,企业提交认定申请文件的日期为每年3月1日至3月31日。  
           程序:
       1、地方企业向各省级工业和信息化主管部门提交申请文件,省级工业和信息化主管部门对文件的规范性、完整性、有效性进行形式审查。
       2、省级工业和信息化主管部门、当地直属海关、财政专员办对地方企业的申报资料进行初审。
       3、省级工业和信息化主管部门向工业和信息化部提交申请文件。
       4、工信部会同财政部、海关总署、国家税务总局和相关行业专家对企业资格和进口需求进行认定。
       5、财政部会同海关总署、国家税务总局根据工业主管部门或投资主管部门对企业资格认定和相关因素核定结果,明确年度享受优惠政策的企业及相应免税进口额度的清单 。
        企业下属多个子公司申请享受政策的,由其母公司统一上报申请文件。
        中央企业直接向工信部提交申请文件。
          
 重大技术装备进口税收调整
 享受优惠政策的企业及相应免税进口额度的清单发布之前的减免税手续
         1、上年度已享受免税政策的企业在本年度免税额度清单印发之前可直接向海关申请凭税款担保先予办理有关零部件及原材料放行手续(但申请条件进行了调整的则按新申请企业办理)
         2、本年度新申请企业凭受理部门出具的证明文件、承担重大技术装备自主化依托项目的业主凭项目主管部门出具的证明文件,也可向海关申请凭税款担保先予办理有关零部件及原材料放行手续。
      
 增值税转型改革
 增值税转型改革背景
 税收优惠政策调整范围:
 (一)国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目;
 (二)由外商提供不作价进口设备的加工贸易企业
 (三)中西部地区外商投资优势产业项目;
 (四)《海关总署关于进一步鼓励外商投资有关进口税收政策的通知》(署税〔1999〕791号)中规定的外商投资企业和外商投资设立的研究开发中心利用自有资金进行技术改造项目(以下简称自有资金项目);
 (五)软件生产企业和集成电路生产企业;
 (六)城市轨道交通项目;
 (七)其他比照《通知》执行的企业和项目
 时间接点:2009年1.1日起,对上述项目和企业进口的设备恢复征收进口环节增值税,继续免征关税。项目投资主管部门在2008年11月9日及以前已经出具《项目确认书》,其项目项下进口的自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件于2009年6月30日及以前向海关申报进口的,在符合原有关免税规定范围内继续免征关税和进口环节增值税
 外国政府贷款和国际金融组织贷款项目(财关税[2009]63号)税收优惠政策
 保税港区税收优惠政策
 下列货物从境外进入保税港区,免征关税和进口环节增值税
 1、区内生产性的基础设施建设项目所需机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资
 2、区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零部件
  3、区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品。
 保税港区税收优惠政策
 从保税港区运往境外的货物免征出口关税
 四区域(保税港区、综合保税区、保税物流园区、保税区),在监管年限内实施监管,监管年限自货物进境放行之日起计算。
 进口停止减免税的20种商品及汽车照章征税
 特殊监管区域进口免税政策不受增值税转型政策影响。
 海关总署 国家发展改革委关于内外资鼓励项目免税确认审批有关问题的通知
署税发〔2009〕290号
  目的:解决一直困扰海关减免税工作的产业条目问题
 对于海关提出质疑的产业条目问题,由省级项目审批部门上报国家发展改革委确认
 第七条规定,对于国务院其他部门以及其他省级审批部门出具的项目确认书,参照执行
 第三条规定,对海关已受理的减免税项目,经确认不适用鼓励类产业条目的,“根据相关法律法规的规定补征已减免税进口货物的税款”
 项目审批部门中存在的超权限审批、拆分项目及其他违规问题,也参照执行
 海关执法尺度
一、出具项目确认书部门与项目审批部门的关系
 出具项目确认书的部门,应与项目审批、核准、备案部门一致,外资项目如仅有企业批准部门无项目核准程序,企业批准部门出具的确认书可以接受。
 不得接受发展改革部门核准项目,却是商务部门出具的项目确认书,这与国发〔1997〕37号文规定不一致。
 不同投资主管部门的不同权限
 国家发展改革委和商务部分别对省级发展改革部门和商务部门出具外资《项目确认书》的权限作不同的规定,海关在受理外资鼓励项目备案时应按照上述两系统各自的内部权限划分作为依据,即省级商务部门出具确认书权限为3亿美元以下,省级发展改革、经贸部门出具确认书权限为3000万美元以下。
 外商增资项目,按单次增资额确定权限,不按累积的增资额计算。
 近年来减免税考核和审计发现的有关产业条目和项目审批方面的问题
 项目与产业政策条目适用不妥
 开发类条目进口生产设备
 出版印刷行业适用新闻出版条目免税进口胶印机。除新闻出版单位(报社、出版社)下属的印刷企业外,印刷企业一般不能适用新闻出版鼓励类条目,即普通印刷企业进口印刷机无可适用条目。
 进口设备与条目不符
 进口印刷机不能引用“高新、数字印刷技术及高清晰度制版系统开发及应用”
 啤酒生产线不能引用“农林牧渔产品储运、保鲜、加工及综合利用”。
 项目审批部门超权限出具“项目确认书”。
 减免税管理
 海关减免税管理由减免税备案、减免税审批、减免税货物后续管理三个环节构成。
 减免税备案
 减免税审批
 减免税后续管理
 减免税工作作业流程
 项目单位向海关申请办理减免税申请一般分为备案的申请与免税表的申请,其常规流程为:
   项目备案预录入―――项目备案审批―――减免税审批预录入―――减免税审批―――出具《进出口货物征免税证明》―――报关进口
 企业申办减免税注意事项
 可自行办理,也可委托报关行或进出口货物收发货人代为办理
 减免税申请人委托代理商进口减免税货物的,减免税申请人与代理商签订的应为委托代理协议,不能是内贸采购合同。
 属地申请原则。减免税申请人应当向其所在地海关申请办理。项目所在地海关申请。
 货物申报进出口前提出减免税审批申请
 提供详细、有效、准确的纸面材料
 专人负责,加强与海关的联系和配合
 同一合同,分批进口
 成套设备、生产线、系统同一合同,分批进口。
 一、按照货物的实际状态确定归类
 二、备注栏内注明“同一合同、分*批进口、分批进口的设备的某部分、主设备名称及税号、第*次进口”
             

 


 
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